私有化能导致转型吗？

伊斯兰堡:

最近发布的总理经济转型议程正确地承认，“许多国有企业(SOEs) -一些严重亏损-继续在政府的账簿上。亏损国有企业的累计亏损在21财年为37亿美元（占GDP的1%），在22财年为29亿美元（占GDP的0.9%）。这些国有企业不仅造成了高昂而不必要的财政成本，而且还损害了经济效率，因为它们雇佣工人，利用资本和市场机会，而高效的私营部门企业本可以利用这些机会进行生产。”

正确的诊断已经是治疗的一半，在这方面，总理的经济转型议程和实施计划的作者值得赞赏。然而，另一半是解决方案，包括政治承诺。

该文件重复了把亏损的商业国有企业优先私有化的老咒语。巴基斯坦国际航空公司（PIA）私有化的失败就是一个很好的例子。通过优先考虑亏损企业，我们使整个过程容易失败。

私有化是一个复杂的过程，令人钦佩的是，政府通过最近的公告重申了对私有化的承诺。它应该首先为私有化制定一个全面的政策框架。

我们建议，私有化进程应从提供盈利的商业国有企业开始。我们在建议中确定了四类商业国有企业。

为政府赚取利润的商业国有企业必须被放在国有企业私有化名单的首位，而不是让它们成为盈利者。它们就像一块磁铁，将吸引潜在的买家，这不仅将加快国有企业私有化的步伐，还将恢复国内外投资者的信任，即政府对做生意不感兴趣，它希望看到私营部门蓬勃发展。

有一些国有企业表现相对较好，财务业绩好坏参半，但业务前景看好。政府应该在战略撤资之后，向合格的民间参与者提供股份，以提高生产率、专业管理和提高盈利能力。战略撤资应与私人投资者的管理控制相结合。

就核心业务目标而言，一些国有企业已经失去了效用，但在资产负债表上拥有包括土地在内的宝贵资产。应允许剥离资产以实现其商业价值，所得款项应用于清偿负债。

土地可以重新通知并通过拍卖出售，或者在私营部门提出可行的商业计划时可以出租。土地也可以分配给省政府。

最后，有些成熟行业的企业报告了持续的财务损失，它们应该通过公开拍卖或与同一行业的合格买家协商出售来实现完全私有化。

还需要采取其他措施，这里概述了其中的一些措施。

私营化委员会在要求合资格买家提交具约束力的要约前，应让他们对他们有信心，并与他们分享有关的敏感公司资料。在分享敏感的公司数据之前，应与潜在竞标者签署适当的保密协议。这将有助于在潜在投资者之间建立信心，并增加交易成功的机会。

在国有企业私有化的情况下，它是一个垄断，私有化不能导致只从公共部门到私营部门的易手（像K-Electric的例子）。政府必须优先确保该行业已经解除管制，实现自由化。

在私有化期间和之后，失业是一个重大问题，需要采取综合战略来支持受影响的雇员。针对被裁雇员的不同政策选择如下，可按个别情况采取：

一、以私有化委员会确定的价格提供股权。二是自愿裁员方案，犹如黄金握手计划。三、必要时，合格雇员的服务可由联邦政府管理，直至其退休。

通过采取审慎的政策和切实可行的机制，政府可以确保私有化的成功，这将减少财政赤字，并将释放竞争和私营部门投资的机会。

本文作者是独立经济政策智库市场经济政策研究所（prime）的常务理事

最近发布的总理经济转型议程正确地承认，“许多国有企业(SOEs) -一些严重亏损-继续在政府的账簿上。亏损国有企业的累计亏损在21财年为37亿美元（占GDP的1%），在22财年为29亿美元（占GDP的0.9%）。这些国有企业不仅造成了高昂而不必要的财政成本，而且还损害了经济效率，因为它们雇佣工人，利用资本和市场机会，而高效的私营部门企业本可以利用这些机会进行生产。”

正确的诊断已经是治疗的一半，在这方面，总理的经济转型议程和实施计划的作者值得赞赏。然而，另一半是解决方案，包括政治承诺。

该文件重复了把亏损的商业国有企业优先私有化的老咒语。巴基斯坦国际航空公司（PIA）私有化的失败就是一个很好的例子。通过优先考虑亏损企业，我们使整个过程容易失败。

私有化是一个复杂的过程，令人钦佩的是，政府通过最近的公告重申了对私有化的承诺。它应该首先为私有化制定一个全面的政策框架。

我们建议，私有化进程应从提供盈利的商业国有企业开始。我们在建议中确定了四类商业国有企业。

为政府赚取利润的商业国有企业必须被放在国有企业私有化名单的首位，而不是让它们成为盈利者。它们就像一块磁铁，将吸引潜在的买家，这不仅将加快国有企业私有化的步伐，还将恢复国内外投资者的信任，即政府对做生意不感兴趣，它希望看到私营部门蓬勃发展。

有一些国有企业表现相对较好，财务业绩好坏参半，但业务前景看好。政府应该在战略撤资之后，向合格的民间参与者提供股份，以提高生产率、专业管理和提高盈利能力。战略撤资应与私人投资者的管理控制相结合。

就核心业务目标而言，一些国有企业已经失去了效用，但在资产负债表上拥有包括土地在内的宝贵资产。应允许剥离资产以实现其商业价值，所得款项应用于清偿负债。

土地可以重新通知并通过拍卖出售，或者在私营部门提出可行的商业计划时可以出租。土地也可以分配给省政府。

最后，有些成熟行业的企业报告了持续的财务损失，它们应该通过公开拍卖或与同一行业的合格买家协商出售来实现完全私有化。

还需要采取其他措施，这里概述了其中的一些措施。

私营化委员会在要求合资格买家提交具约束力的要约前，应让他们对他们有信心，并与他们分享有关的敏感公司资料。在分享敏感的公司数据之前，应与潜在竞标者签署适当的保密协议。这将有助于在潜在投资者之间建立信心，并增加交易成功的机会。

在国有企业私有化的情况下，它是一个垄断，私有化不能导致只从公共部门到私营部门的易手（像K-Electric的例子）。政府必须优先确保该行业已经解除管制，实现自由化。

在私有化期间和之后，失业是一个重大问题，需要采取综合战略来支持受影响的雇员。针对被裁雇员的不同政策选择如下，可按个别情况采取：

一、以私有化委员会确定的价格提供股权。二是自愿裁员方案，犹如黄金握手计划。三、必要时，合格雇员的服务可由联邦政府管理，直至其退休。

通过采取审慎的政策和切实可行的机制，政府可以确保私有化的成功，这将减少财政赤字，并将释放竞争和私营部门投资的机会。

本文作者是独立经济政策智库市场经济政策研究所（prime）的常务理事